El 18 de febrero, la administración Biden anunció un memorando provisional de aplicación dirigido a la agencia de Inmigración y Control de Aduanas. El memorando describe las prioridades de aplicación de los oficiales de ICE establecidas por el exsecretario interino David Pekoske. La Revisión Provisional de las Políticas y Prioridades de Aplicación y Remoción de Inmigración Civil entra en vigor de inmediato y establece directrices provisionales para varias agencias. El memorando está sujeto a cambios ya que el recientemente aprobado Secretario del Departamento de Seguridad Nacional, Alejandro Mayorkas, anticipa ofrecer nuevas directrices y medidas de aplicación a ICE. El primer secretario hispano del DHS planea publicar un nuevo memorando de aplicación después de consultar con los jefes de agencia. El memorando provisional requiere que los oficiales de ICE soliciten la aprobación previa de sus supervisores directos antes de ejecutar una deportación. Los criterios incluyen a cualquier persona que sea una amenaza para la seguridad nacional, un cruce fronterizo reciente o un delincuente convicto.
El memorando provisional fue seguido por varias acciones ejecutivas para mejorar las funciones de la agencia tras un mandato tumultuoso bajo el expresidente Donald J. Trump. En el día de la inauguración, el presidente Biden emitió una orden ejecutiva que “articuló los valores y prioridades básicos de la administración” en relación con la aplicación de las leyes civiles de inmigración. El nombramiento de Biden del Secretario Mayorkas fue un símbolo del cambio tan necesario que está por venir en la agencia. El Secretario Mayorkas está comprometido a emitir nuevas directrices dentro de los noventa días después de consultar cuidadosamente con el liderazgo de las agencias de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos y de Inmigración y Control de Aduanas.
El exsecretario interino Pekoske emitió un memorando provisional el 20 de enero destacando cuatro prioridades integrales de la administración mientras persigue la implementación de las leyes civiles de inmigración. La primera requería una revisión en todo el departamento de todas las políticas de aplicación civil para asegurar que se alinearan con las opiniones de la administración Biden sobre la aplicación de la ley de inmigración. La segunda prioridad fue organizar una guía provisional para el Departamento de Seguridad Nacional y las agencias subsecuentes sobre medidas de aplicación de inmigración civil. La tercera prioridad fue una moratoria de cien días sobre deportaciones, pero desafíos legales posteriores en un tribunal de distrito de Texas resultaron en su bloqueo. La cuarta prioridad rescindió varias políticas y órdenes bajo la administración anterior que eran “inconsistentes” con las prioridades de inmigración de la administración Biden. Cada prioridad ha estado dirigida a mejorar las funciones del Departamento de Seguridad Nacional e invitar a la rendición de cuentas.
Se ha ordenado a los funcionarios de Inmigración y Control de Aduanas que “prioricen” las deportaciones debido a las limitaciones financieras y de recursos de la agencia. La guía provisional destaca varios problemas complejos y en evolución que impiden a los oficiales de ICE ejercer deportaciones de manera amplia. Incluyen las preocupaciones de salud en curso relacionadas con la pandemia de Coronavirus, que los inmigrantes indocumentados elegibles puedan ejercer sus derechos en los procedimientos de remoción de inmigración, y relaciones específicas con naciones soberanas al seguir las medidas de guía.
El presidente Trump politizó las funciones del departamento para ganar favor político entre sus seguidores. Las acciones ejecutivas emprendidas por el presidente Biden son en efecto una reversión de los últimos cuatro años. Incluso cuando el presidente Trump argumentó a favor de deportaciones masivas en millones, su administración no logró deportar ni cerca de tantos inmigrantes en comparación con su predecesor. La guía provisional emitida bajo el mando de la administración del presidente Biden busca la reversión, pero si no se controla, los oficiales de ICE volverán a deportaciones excesivas sin seguir las leyes civiles de inmigración.
El DHS continuará ejerciendo su discreción en lo que respecta a priorizar deportaciones. El memorando provisional define deportaciones específicas de remoción:
- Cuándo ejecutar una orden final de remoción
- Cuándo emitir una orden de detención para un inmigrante indocumentado o asumir la custodia de dicha persona
- Cuándo emitir o cancelar un “Aviso de Comparecencia”
- Cuándo ofrecer acción diferida o libertad condicional
- Cuándo detener a un inmigrante o liberarlo bajo ciertas condiciones
- Cuándo interrogar, detener o arrestar a un inmigrante indocumentado
- Decidir dónde enfocar recursos en violaciones administrativas o conducta
El memorando provisional destaca criterios específicos que los oficiales de Inmigración y Control de Aduanas deben considerar antes de ejecutar una orden de deportación sobre un inmigrante indocumentado. Los oficiales deben considerar si el inmigrante tiene condenas penales y si el inmigrante indocumentado representa una amenaza para la seguridad pública y nacional. También hay varias otras condiciones y criterios que deben ser considerados.
Como se define en el memorando provisional, las siguientes son prioridades clave en la ejecución de las leyes civiles de inmigración bajo la administración Biden hasta que un nuevo memorando entre en vigor. Los siguientes son casos en los que los individuos serán priorizados para deportación y no tendrán que enfrentar la aprobación previa de un supervisor del departamento. Solo en los siguientes casos un inmigrante estará sujeto a deportación sin una revisión oficial de sus circunstancias.
Priorización de Deportaciones de Amenazas a la Seguridad Nacional:
- El individuo ha participado en terrorismo u otras actividades terroristas
- El individuo ha participado o continúa participando en espionaje contra los Estados Unidos
- La deportación o remoción del individuo mejorará la seguridad nacional de los Estados Unidos
Inmigración y Control de Aduanas podrá clasificar a individuos considerados una amenaza a la seguridad nacional en relación con actividades relacionadas con el terrorismo. Esto dará a ICE la discreción de priorizar la deportación de tales individuos acusados de estas actividades sin aprobación escrita.
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Priorización de Deportaciones de Amenazas a la Seguridad Fronteriza:
- No estar físicamente presente en los Estados Unidos el 1 de noviembre de 2020 o antes
- Prioridad de remoción si el individuo fue detenido en un puerto de entrada el 1 de noviembre de 2020 o después
Los individuos que utilizan documentación falsa o cruzaron ilegalmente un puerto de entrada, o que de otro modo evitaron la entrada legal están sujetos a deportación por ICE si el individuo entró después del 1 de noviembre de 2020.
Priorización de Deportaciones de Amenazas a la Seguridad Pública:
- Un individuo condenado por un delito grave agravado
- La actividad criminal e historial de un individuo serán considerados en la decisión
- Un individuo que no tenga 16 años o menos que haya participado activa y voluntariamente en actividades de pandillas criminales o un individuo condenado por delitos relacionados con pandillas
La “extensión y gravedad” de la actividad criminal debe ser considerada por un oficial de ICE. El tipo de delito grave agravado será un factor para cumplir con los criterios de deportación. Algunas excepciones pueden hacerse debido a circunstancias familiares y médicas que de otro modo causarían un daño significativo. Los inmigrantes con apelaciones pendientes o alivio migratorio no están sujetos a este término. Un individuo considerado una amenaza para la seguridad pública y que cumpla con todos los criterios será deportado posteriormente según el memorando provisional.
Incluso cuando no se cumplan los criterios anteriores, un inmigrante sigue estando sujeto a remoción. El memorando provisional destaca específicamente que debe presentarse una justificación escrita para la remoción y, por lo tanto, ser autorizada para su aprobación si no se cumplen los criterios anteriores. Si se cumplen los criterios anteriores, los oficiales no necesitan solicitar la aprobación previa de un supervisor. Como estos son casos presumidos prioritarios, los oficiales de ICE aún mantienen el control de considerar a ciertos individuos como una amenaza para la Seguridad Nacional, Seguridad Fronteriza o Seguridad Pública.
¿Qué pasa si estoy cerca de otro “no ciudadano” programado para deportación?
Según el memorando provisional, los inmigrantes indocumentados que fueron encontrados en la ejecución de la remoción de un inmigrante indocumentado en particular y que no cumplen con los criterios anteriores no pueden ser detenidos. Por lo tanto, se debe asegurar una orden de remoción separada si no cumplen con los criterios anteriores. Pero, el memorando también destaca que ciertas situaciones pueden permitir anular el proceso de aprobación previa en relación con la seguridad pública y si fuera poco práctico. Estos casos específicos se definieron como un individuo que posee una amenaza directa a la propiedad o que puede ser considerado peligroso. El oficial puede llevar a cabo la acción de aplicación pero aún necesitará obtener la aprobación dentro de un período de 24 horas.
¿Qué más hace el memorando provisional?
El Reporte Semanal sobre Remociones
- El memorando requiere un reporte semanal de todas las acciones de aplicación y remoción emprendidas por los oficiales de Inmigración y Control de Aduanas (ICE)
- Los directores asociados ejecutivos deberán reportar registros de arrestos a la Oficina de Políticas y Planificación, la Oficina del Subdirector y la Oficina del Director
- Los reportes deberán ofrecer detalles específicos incluyendo ubicación y criterios aplicables cumplidos para la remoción
- El reporte semanal está dirigido a una ejecución transparente de la justicia
Prioridades de Aplicación
- El memorando también permite a ICE la capacidad de realizar redadas masivas de individuos que tienen condenas antiguas
- Esto podría potencialmente llevar a mayores deportaciones y es una desventaja del memorando que se enfoca en fomentar una mayor transparencia mientras promueve el diálogo entre agencias.
El memorando se enfoca en fomentar una mayor transparencia mientras promueve el diálogo entre agencias. La administración Biden está tomando el control en las acciones de aplicación, asegurando que las deportaciones se ejecuten adecuadamente mientras se cumplen requisitos específicos. La aprobación previa de individuos fuera de estos criterios por parte de los supervisores de campo de ICE asegura que no se aprovechen los derechos de los inmigrantes. El criterio de prioridad permite a ICE continuar su rol pero con una supervisión sustancial.
Las Oficinas Legales de James A. Welcome continuarán siguiendo de cerca este tema. La Administración Biden ha prometido cambios significativos en nuestro sistema de inmigración. Nuestra misión es informarle más sobre los temas más importantes para usted y su caso. Aunque el memorando provisional permanece en vigor al menos durante los próximos meses, la política a nivel de agencia.
El memorando publicado por el Departamento de Seguridad Nacional no llega a actuar como una repudiación total de las medidas draconianas emprendidas por el expresidente. El presidente Biden debe actuar en interés de los inmigrantes indocumentados para asegurar que se respeten sus derechos y que agencias como ICE no obstruyan la ejecución de la justicia. Nuestra firma continuará actualizando esta historia a medida que progrese.
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